当企业遭遇"拿地难、开工慢"，政府如何破局？ 包头市自然资源局用"五力服务"体系给出创新答案——通过"拿地即开工"与"弹性出让"政策组合拳，实现工业用地审批提速50%，企业用地成本最高降低90%。这套改革方案背后，是服务理念从"审批管理"到"价值创造"的深刻转变。
政策核心：双轮驱动的制度创新
什么是"五力服务"？ 该体系包含政策创新力、服务亲和力、政府公信力、协作凝聚力、法治保障力五大维度。其中最具突破性的是 "拿地即开工"改革 与 "弹性出让"政策 的协同实施。
以某新能源装备制造项目为例：企业在签订土地出让合同当天，同步获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证书。这种"三证齐发"模式，将传统审批流程从28天压缩至5个工作日。
流程再造：拿地即开工的四大突破
如何实现"签约即供地"？ 改革聚焦四个关键环节：
- 超前服务机制：在招商阶段即启动规划选址，通过"多规合一"平**成11项区域评估
- 清单式管理：建立审批事项、材料、时限三张清单，材料压减58.1%
- 并联审批革命：土地供应与方案审查同步推进，施工图审查时限缩短70%
- 智能监管体系：建立"双随机一公开"抽查制度，事后监管覆盖80%项目
典型案例显示，某新材料产业园通过"带方案出让"模式，实现签约后3天完成土地挂牌，较传统模式提速15倍。
成本重构：弹性出让的经济账
企业如何降低用地成本？ 弹性出让政策提供三种选择：
- 先租后让：前5年租金仅需土地总价10%，剩余年限补差价
- 租让结合：混合使用租赁与出让方式，灵活匹配资金流
- 年期缩减：根据产业周期定制20-50年出让年限
以某装备制造企业为例：选择20年弹性出让，土地成本节省3200万元；若采用先租后让，首期资金压力降低至传统模式的15%。这种"量体裁衣"的供地策略，使企业年均用地成本下降63%。
风险防控：政企双赢的保障机制
如何避免"圈地不用"？ 包头建立三重保障：
- 全过程监管：从土地交付到投产运营，设置固定资产投资强度、亩均税收等5项硬指标
- 信用惩戒：违约企业纳入"黑名单"，限制其参与土地竞买
- 柔性退出：对经营困难企业启动股权转让绿色通道，实现土地资源高效再配置
某生物科技公司的案例颇具代表性：因市场变化申请退出，通过政府牵头的股权转让，土地3个月内完成再出让，新旧企业实现无缝衔接。
服务升级：营商环境的温度革命
政策如何落到实处？ 包头创新三项服务：
- 企业专员制：10名科级干部专职对接园区，提供724小时"保姆服务"
- 预判式服务：通过大数据分析，提前3个月预警企业用地需求
- 跨省通办：与六省市建立服务工作站，解决异地投资障碍
数据显示，2024年通过"五力服务"体系化解企业用地难题179个，项目平均开工时间提前4.2个月。特别是针对中小企业推出的"标准地"改革，使工业用地供应周期缩短82%。
为什么说这是北方工业城市转型样本？ 从"拿地等审批"到"交地即发证"，从"一刀切供地"到"全周期定制"，包头的实践打破了"重审批轻服务"的行政惯性。当某光伏企业负责人说出"在包头，土地不再是负担而是竞争力"时，这场土地管理制度改革的深层价值已然显现——它正在重塑中国工业城市的政企关系范式。
